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關于《2017年建筑施工轉包違法分包 等違法行為專項整治行動實施方案》的通知

日期: [2017-05-08]

 株建函[2017]76號

 

株洲市住房和城鄉建設局

關于印發《2017年建筑施工轉包違法分包

等違法行為專項整治行動實施方案》的通知  

 

各縣市住房和城鄉規劃建設局,云龍示范區國土建設部,市質安處,各有關單位:

    現將《2017年建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                          株洲市住房和城鄉建設局

                                                                                          2017年4月26

                                               2017年建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動實施方案

 

      為進一步鞏固建筑工程質量治理兩年行動成果,嚴厲打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為,根據《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發湖南省建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動方案的通知》(湘建建函〔2017105號)的要求,特制定本實施方案。

一、工作目標

通過為期一年的專項整治,有效遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包以及掛靠等違法行為。以省屬、市屬企業為重點,推進企業自律,進一步健全監管長效機制,規范建筑市場秩序,營造良好的市場競爭氛圍,促進我市建筑業健康有序發展。

二、組織領導

為加強對全市建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動的組織領導,成立株洲市住房和城鄉建設局“打非治違”專項行動領導小組,由何安國局長任組長,陳華仁副局長任副組長,曾靖、劉峰山、郭峙、傅寶華、胡煒、賀中東、肖民、夏向陽、高瑋、彭祎、易榮欽、劉政、黃遒、鄧一兵為成員。領導小組下設辦公室,由傅寶華兼任辦公室主任,余彬為辦公室聯絡員。

三、主要內容

(一)整治范圍。

株洲地區在建的房屋建筑和市政基礎設施工程(以下稱建筑工程)項目。

(二)整治重點。

重點檢查因違法發包轉包違法分包等被投訴的項目、發生質量安全事故的項目、因拖欠農民工工資被投訴的項目、自查自糾不到位的企業所參與建設的項目。

對項目建設單位,重點檢查以下內容:(一)是否將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人;(二)是否未履行法定發包程序;(三)是否設置不合理的招投標條件,是否設置違反工程量清單計價規范強制性條款的規定;(四)是否肢解發包;(五)是否違反合同約定指定分包單位或材料供應廠商;(六)工程款、勞務費是否按照合同約定撥付給施工單位等。

對項目的施工總承包、專業承包(分包)、勞務企業,重點檢查以下內容:(一)是否將承包的工程轉包給其他單位或個人;(二)是否以聯營、合作、個人承包等形式或名義,直接或變相轉包、掛靠;(三)是否設立項目管理機構,項目經理及技術、質量、安全等主要管理人員是否符合任職資格,是否與施工單位建立勞動關系、社會保險關系,是否按照工程投標和合同約定到崗,是否隨意變更,是否履行管理責任;(四)是否將工程違法分包給不具備資質條件的單位或個人;(五)工程款、勞務費是否按照合同約定撥付給分包單位;(六)主要設備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購;(七)合同是否備案,是否簽訂陰陽合同。

四、工作安排

分動員部署、企業自查自糾、排查督查、分析總結四個步驟實施:

(一)動員部署階段(20174月底前)。

市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門要積極組織開展本地區的專項整治行動。及時制定行動實施方案,明確人員安排和職責分工,對專項行動各個環節的工作進行全面部署;通過媒體、會議等渠道,迅速進行宣傳動員,及時將專項整治行動的要求傳達到各有關項目、有關企業,確保專項行動全覆蓋。

(二)企業自查自糾階段(20175月)。

建設單位、施工企業對照《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動自查表》(附件1),依據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014118號)及《關于印發建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)釋義的通知》(建市施函〔2014163號)要求進行自查。自查發現問題的,相關企業應立即進行整改,并針對所發現的管理漏洞,建立防范制度,健全企業自律長效機制。

(三)排查督查階段(20176月至11月)

市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門對所監管的項目進行逐一排查,并建立動態排查臺賬。排查中發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等問題線索的,要分類采取整改、立案查處、曝光等處理措施。對提出整改的,要跟蹤督促,確保落實到位;對立案查處的,要依法依規嚴厲查處;對典型案件,要通過媒體予以曝光。根據排查情況,填寫《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為問題線索及處理情況匯總表》(附件2)、《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為檢查情況匯總表》(附件3)。各單位負責匯總本地區情況,將上述兩表報送我局執法稽查科,報送時間分別為630日前、1130日前。

市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門要加強層級指導和監管,對本地區專項行動開展情況定期進行督導檢查,主要檢查行動實施方案的制定和執行情況、排查臺賬建立情況、排查發現問題后的處理情況并抽查部分項目。對不按要求及時上報工作情況及工作開展不力的地區要進行重點督查。市住房和城鄉建設局通過建筑工程質量安全季度督查和明察暗訪等方式,對各縣市區專項整治行動開展情況進行督查。專項整治工作納入2017年建筑工程安全生產目標管理考核。

(四)總結分析(201712月)。

市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門對本地建筑施工轉包違法分包等違法行為專項整治工作開展情況進行全面總結分析。研究提出建立健全長效工作機制的意見和建議,形成工作總結報告。市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門負責匯總本地區情況,于2017125日前報送我局執法稽查科。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門要提高對施工轉包違法分包等違法行為危害性的認識,高度重視專項整治行動,制定實施方案,明確分管領導、責任機構和責任人,統籌監管力量,精心安排,認真部署,確保專項行動落到實處。

(二)嚴格執法。市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門要加大執法力度,對發現的違法違規行為,依照建市〔2014118號及建市施函〔2014163號文件要求進行處理。對自查自糾過程中敷衍了事、發現問題后整改不到位的,要依法嚴厲查處。對調查認定應記建筑市場違法違規行為不良行為記錄的,按規定程序上報至我局公布。

(三)強化社會監督。市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門要設立投訴舉報電話和郵箱,并向社會公布。對投訴舉報事項要建立臺賬,逐項認真組織調查,跟蹤督辦,限時銷號。

(四)健全長效機制。在建筑工程項目日常監管和定期檢查、抽查中,加強對項目部人員管理、合同履約、資金使用與管理、材料設備供應等方面的監督檢查,將打擊施工轉包違法分包違法行為與健全建筑市場誠信體系、招投標管理、資質資格管理、質量安全監管等工作有機結合,進一步健全檢查執法長效工作機制。

請市質安處、各縣市區住房和城鄉建設主管部門于2017425日前,將《湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動專項行動聯絡人聯系表》(附件4)報送我局執法稽查科。

聯系人:余彬、陽龍元     聯系電話:28686127

電子郵箱:[email protected]  傳真號碼:28686000

附件:1、湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動自查表

2、建筑工程施工轉包違法分包等違法行為問題線索及處理情況匯總表

3、建筑工程施工轉包違法分包等違法行為問題線索及處理情況匯總表

4、湖南省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為專項整治行動專項行動聯絡人聯系表

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